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鼎晟晖集团举办建筑业农民工产业工人化途经研究讲座

鼎晟晖集团举办建筑业农民工产业工人化途经研究讲座

经过集团领导和有关部门的精心筹备,按照“高规格,少投入,大宣传,好效果”的原则,由天津鼎晟晖集团及下属企业永晟建筑劳务有限公司举办的“建筑业农民工产业工人化途径研究”讲座于11月20日在集团大会议室举行,集团副总经理兼工会主席马文有主持了讲座。

  举办这次讲座是集团根据国家建设部5月份合肥研讨会的精神,邀请市施工队伍管理站领导和河北工业大学专家学者给集团劳务管理人员和联营合作队伍负责人开小灶,率先掌握劳务管理方面的动向信息,为今后工作先人一步超前谋划做好准备。天津市施工队伍管理站站长吴海出席讲座并对鼎晟晖集团率先组织讲座给予了高度评价,他说:“鼎晟晖集团及下属劳务企业在天津市5000多家施工企业中率先组织举办讲座,体现了在行业中有领先的创新意识,在企业发展上有先人一步的招法,在劳务用工管理实现产业工人化上作为以后试点单位有超前的思路。”

 吴站长在分析当前天津施工队伍现状时指出:天津市总共有5200多家劳务用工企业,劳务用工人员峰值达到65 万,近天津市流动人口总量的1/3。天津市城市建设发展迅速,2003年全市基础设施建设投入为70亿,远低于同为三大城市的北京、上海,而去年天津城市建设投入已达到3000多亿并已赶超上海。

吴站长在讲到加强劳务用工管理实现建筑业农民工产业工人化时强调:目前,政府、专家及各大劳务用工企业有一个共识,那就是建筑行业不缺高层战略管理人才但对一线技术工人非常紧缺。劳务的人力成本价格每年按10%-15%的速度增长且人才越来越稀缺。掌握了有技术和管理水平高的劳务队伍的人将会在行业内处于领先地位。

吴站长在讲到提高劳务一线工人技能和培训工作时特别强调:“成也劳务,败也劳务”,一线工人与施工安全质量紧密相连,一旦出现工程安全质量问题将给企业带来致命打击,每年都有十多家企业因而被驱出本市。无论专家的设计图纸有多么精细严谨,质量的好坏、建设水平的高低,最终都要由一线工人来实施完成和体现。因此一线工人至关重要。

要解决建筑行业用工高流动性问题,必须将农民工转化为产业工人,同劳务企业建立稳定的劳务合同,这样才能从根本上解决一线工人高流动性和用工荒问题。吴站长抛砖引玉从两个方面提出了转化的思路:一,农民工产业工人化问题,包括培训教育、社会保险、子女教育和户籍问题;二,职称评定,国家人力资源与社会保障部下发了对劳务工人的培训材料和考核标准,将对劳务工人划分为五个等级标准,这项工作将于2015年展开并由市劳动局进行鉴定,其基础就是劳务公司,希望张总等建筑企业家与政府一同协作,共同促进农民工产业工人化转型。

这次集团邀请专家学者组织讲座的中心议题就是关注我们建筑劳务企业农民工如何实现产业工人化问题。集团下属企业永晟建筑劳务有限公司始建于1992年,到2004年正式注册成立公司被天津市建委核准为首批劳务企业,建筑劳务用工高峰时达到3000余人。如何克服劳务工人的高流动性,保持稳定性?如何克服用工荒,保持劳务队伍的战斗性?如何将农民工转变为产业工人,同企业签订长期合同、受到良好的教育、提高整体素质?如何在企业发展壮大中打造“百年永晟”的目标?早就提到了集团公司的议事日程。

这次讲座的主讲人、特邀专家、学者,河北工业大学党委常委、副校长、教授、博士生导师戎贤校长带病坚持出席了讲座。自从2012年他身患重病以来,这是他第三次讲课。大家对他带病坚持出席讲座和向疾病作斗争的顽强精神报以热烈的掌声。在讲座上,就由他牵头调研起草的《新生代建筑业农民工产业工人化途径及制度建设研究》论文的目的意义做了说明,他首先讲述了建筑业农民工“二高二低”的四大特点:高流动性;高风险性;低学历、低技能;低社会保障和低生活环境。随后他指出:当今社会随着科学技术的进步和国民经济的快速发展,国民素质越来越高,但劳务工人整体素质提升缓慢,整体素质偏低,与社会发展要求不相适应。劳务工人的整体素质偏低已成为国民经济可持续发展和构建和谐社会的严重阻碍。如何破解这一难题,戎校长强调,开展大规模,高质量的建筑工人培训是破解这一障碍的有效途径。为此2003年国务院批转了国家有关部门联合制定的《农民工培训规划》。然而,劳务工人培训落实情况还困难重重,培训的效果不尽人意,培训规模小,培训效果差,劳务工人参训率低等问题普遍存在。

戎校长指出,建筑业实施管理层和作业层两层分离以后产生了一些新的问题,例如劳务人员组织化程度较低、劳务工人素质和技能提高缓慢,劳务工人应有的权益得不到保障等。如何提升劳务企业的管理水平,保障工人应有的权益,是实施两层分离后亟须解决的问题。针对解决这一问题,戎校长指出,推进建筑产业工人队伍建设,建立多元化建筑用工体制可以很好地解决建筑业实施两层分离后出现的新问题,为建筑业和谐稳定的发展打好坚实基础。

在讲到推进建筑产业工人队伍建设、建立多元化建筑用工体制的重要意义时,他从四个方面进行了阐述:一,建筑劳务工人产业化是行业持续发展的必然要求;二,建筑劳务工人产业化是建筑施工企业自身发展的迫切需要;三,建筑劳务工人产业化是千百万农民工人的共同心声;四,建筑劳务工人产业化是政府完善社会管理的基本职责。 

如何实现农民工产业工人化,戎校长提出了五条标准:一,产业工人应有固定的企业和固定的岗位;二,有社会保险和社会福利待遇;三,通过各种培训,有较强的职业道德和职业素质;四,有严明的组织纪律,受企业规章制度制约;五,有稳定的后备储备。

随后,河北工业大学土木工程学院副院长、教授、硕研究生导师阎西康教授就《新生代建筑业农民工产业工人化途径及制度建设研究》中的劳务工人产业化途径方面内容进行了论述,他说:“从基于‘项目法施工’的建筑施工企业管理层和劳务层的‘两层分离’开始,标志着我国的建筑业产业结构的巨大变革,建筑企业固定工从占所有用工的比重大幅度下降,建筑施工劳务的市场化已经成了不可逆转的发展方向。建筑施工企业对施工劳务的大量外包从而导致建筑施工行业供应链的延长是当今建筑业产业结构发展的总体趋势。”

他指出:我国建筑业发展的趋势是以智力密集型、技术密集型、劳动密集型的行业三个层次为设想,建立好与其对应的“总承包—专业承包—劳务分包”三大序列。包工头将成为历史,取而代之的将是整建制经过注册的劳务分包企业。

在新生代建筑业农民工向产业工人化转型过程中,阎西康教授首先强调的是要多层次、立体化搞好劳务工人的培训工作。他指出:在农民工培训工作中,要实行政府引导、企业参与和社会组织三者同时并举。政府有培训组织职责,但主要重在通过政策等手段引导。社会培训机构的职能在于贯彻政府的培训意图,是农民工和企业的桥梁。企业是培训的终极服务对象,培训应面向岗位需要,突出实用性原则。条件许可的情况下,可以让企业直接参与培训,通过多种方式共同完成培训任务。“面向社会,服务社会”这是建筑工人培训机构应始终一以贯之的培训理念。建筑工人培训属于职业教育范畴,但它又不同于普通职业教育,它的特点是要短平快,全方位、多层次弥补社会对于用工的需求,实现建筑工人中长期有效转移。

在谈到培训方法上,阎教授提出了四种培训模式:引入“职业专科教育”培训;推进“基地化”培训模式;依靠“夜校式”培训模式;发展“订单式”培训模式。

过去农民工培训工作落实的不太好,除了重视不够、政策引导不强以外,主要原因就是没有建立多元化的投入机制。如何解决之一瓶颈问题,阎教授指出建立和健全我国建筑工人就业培训的资金投入机制,是建筑工人顺利进行培训的根本保证。只有保证了培训所需资金的落实,培训的各方面工作才能有效开展。因此,政府主管部门一定要创立并实施多元化的培训资金投入机制。建筑工人培训从本质上看属于社会发展性公益性事业,是普通教育和职业教育的延伸,在建筑工人培训的投入机制上以政府投入为主是恰当的,也是合理的。对于企业来讲,企业是现代工业社会的核心组成部分,企业肯定不能置身社会事务以外,没有企业参与的建筑工人培训是不科学、不完整的培训,也是难有针对性和实效性的培训。所以要建立以国家财政资金扶持为主、企业投入资金支持为辅,作为培训直接受益者的建筑工人适当分担培训成本的多元化资金投入系统,鼓励各方社会资源积极投入到建筑工人就业培训事业当中去,确保培训机构和培训学校的资金充足,培训工作才能够有效运行。

在谈到培训内容时,阎教授指出:引导性培训是建筑工人培训的基本内容,主要包括人生理想与创业教育、现代服务意识、现代企业与个人发展关系、国家工业化城市化和劳动力转移关系、基本权益保护、法律法规知识、社会福利保障、子女教育途径、现代企业一般管理常识、安全常识、城市生活常识、就业常识和应聘技巧、职业道德、社会公德、沟通技巧、求职技巧、职业设计、基本经营管理知识、创业意识、社会责任意识。引导性培训目的:在理论上看,旨在提高建筑工人遵循法律法规和依法维护自身权益的意识,树立新的就业观念,提高建筑工人自我发展的意识和能力。现实地讲,引导性培训的实质就是适应性培训,因为建筑工人有他们独特的生存环境、生活环境、生活习惯、文化习俗、精神特质和人文观念。就建筑工人而言,他们对国家颁布的有关建筑工人培训计划和政策文件了解不够,对《劳动法》和《劳动合同法》等法律不甚了解,没有主动与用人单位签订合同的自我保护意识,是形成劳务纠纷,致使历年上访事件高居不下的重要原因。

职业技能培训是在引导性培训的基础上,以适应岗位技能要求为目的,以职业技能为主的培训。建筑工人技能性培训主要目的是:一是为了解决当前建筑工人所急需的基本技能和技术操作规程的培训问题;二是使建筑工人学有所用、学用结合,把学习技术与社会发展结合起来,真正提高建筑工人竞争就业能力。

有培训就必须有考核。没有考核的培训是不落地的培训,如何做好考核工作,阎教授提出了他自己的设想:对建筑工人就业培训的成果进行合理地考核和评审,是保证培训质量、解决培训问题和提高管理绩效的重要环节。只有建立其合理有效的培训成果评审机制和职业技能水平的鉴定机制,才能使建筑工人就业培训事业得以顺利有序地进行。考评机制的建立,需要由政府部门、培训机构、市场中介、企业部门等多方力量共同合作。其中,政府考评将重点放在制定规范的行为流程,对培训活动进行监督和督促,使培训机构的运行和专项资金的使用能够透明化、规范化。市场考评则要市场供求机制发挥作用,最终通过用人单位在招聘过程中的信息反馈,来实现培训机构的优胜劣汰。

目前,天津市坚持实行教育培训资金承担与教育培训实施相分离的方法,由天津市财政局承担培训补贴资金,市劳动保障局来实施具体培训的监督工作,两者相互监督,相互结合。政府是教育培训资金的主要承担者,政府对专门教育培训机构和企业具体实施教育培训的情况进行监管,形成了良好的劳务人员培训督导运行体制。因此,建筑业的职业培训监管工作从市劳动保障部门转移到市建委有关部门,由市建委成立专项办公室,结合建筑行业自身特点,针对性的制定合理培训、考核制度,将考核评审的方式和流程规范化、程序化、制度化,并且保证考评的效果以解决国家、企业和工人参加培训工作出现的取证难、取证慢等问题,确保建筑工人就业培训成果能够及时有效地发挥作用。

在解决了建筑劳务工人培训工作和持证上岗的基础上,如何建立建筑劳务工人的社会保障制度,阎教授指出:建筑工人为我国经济和社会发展创造了巨大的经济效益和社会效益,但建筑工人社会保障主体地位的缺失,社会保障权利的边缘化已严重制约了和谐社会阶层的有序流动。根据《2013年全国农民工监测调查报告》,我国新生代劳务工人相比于老一代劳务工人从事建筑业的比例下降一半以上,据统计2013年建筑业劳务人员平均月工资达到2965元,远高于全国劳务工人平均月工资2609元,相比于制造业的收入更是高出16.23%,可见伴随着我国经济的快速发展,人们生活水平的日益提高,工资待遇的高低不再是新生代外出劳务工人选择行业的决定性因素,工作环境、发展前景、福利待遇等成为新生代务工人员选择行业的重要因素,所以要进一步加强建筑业劳务工人保障制度建设。

户籍问题是外来务工人员特别是建筑业农民工融入城市生活的心头最大牵挂,建筑业农民工转化为城市产业工人后如何解决户籍问题,阎教授对这一问题进行了讲解。之前来到城市的务工人员因户籍制度等一系列行政壁垒阻碍而无法融入到城市的社会经济结构中去。在户口等级的背后是重大的利益差别,法律规定的劳动权、教育权、休息权、社会保障权等在实践中都不同程度、不同形式地与户籍制度挂起钩来。户籍制度使得进城务工人员和他们的家庭不能取得永久城市居住的法律认可,只好不断地在城乡间流动。户籍制度的存在使务工人员常常在就业政策、社会保障和社会服务供给方面受到歧视。

2014年7月30日,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》逐步取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分,统一城乡户口登记制度,各大城市纷纷建立了“积分落户制”户口政策,给外来人口落户问题上提供了一个公平竞争的平台。在“积分落户制”的大背景下,务工人员落户城市变得更为可能,对于进城务工人员可以根据其在某地工作年限实行阶梯加分,根据工作技能水平给予适当积分支持,通过户籍积分落户鼓励务工人员参加培训考取技能证书,建立透明、完善的积分制度,增加外来务工人员的归属感。同时可实行务工人员在城市工作年限以及相应技术等级进行积分,当积分达到一定数值,务工人员子女可以享受当地城市居民子女同等的受教育权,以此来解决劳务人员心头最大牵挂,起到人文关怀作用,同时可以加大幅度减缓建筑业劳务人员的高流动。

建筑劳务工人在我国城市化、工业化、现代化进程中以自己辛勤的劳动为我国经济和社会发展做出了突出的贡献,但是由于建筑行业存在高危性和高流动性的特点使建筑工人时刻面临着事业、伤残、疾病等风险威胁。如何完善社会保险制度是农民工向产业工人化转型的重点标志。

结合建筑行业特点对建筑工人应该保证三险的制度保障,即医疗保险、工伤保险和养老保险。根据国家规定工伤保险由建设单位缴纳,现状表明目前工伤保险缴纳工作进行顺利。医疗保险、养老保险这两种保险是由企业和个人共同缴纳的,而由于目前我国建筑劳务工人参保意识薄弱,在思想上较为抵制参保,建筑业自身流动性高等原因目前缴纳效果并不理想。尤其是养老保险,据市场调研发现,企业每月要为每一个建筑工人缴纳350元左右的养老保险,作为劳动密集型的建筑企业工人数量较为庞大,对于一个500人左右的建筑项目每个月需要缴纳17余万元的养老保险,企业负担可想而知,这也是目前养老保险缴纳不理想的一个重要原因。对于医疗保险,建筑劳务工人在自己的家乡受政策照顾每月只需缴纳几十元的医疗保险,相比于在城市缴纳的数额要少很多,较多劳务工人收入较低,会更倾向于在家乡缴纳医疗保险。结合建筑行业高流动性的特点可以尝试医疗保险和养老保险在建筑工人输出地统一缴纳,工伤保险由用人单位强制缴纳,公积金根据劳务工人的个人需求自愿缴纳的模式建立灵活适用的建筑行业社会保险体制。

集团举办的讲座实际上也是为建筑业农民工转变为产业工人,为各联营合作单位劳务负责人、永晟公司劳务负责人搞了一次综合培训,使大家初步掌握了转变工作的目的意义、步骤和方法。为以后大面积推行这项工作奠定了基础。

集团董事长张仲轩出席讲座并作了总结讲话,他说:“首先,非常荣幸地请到吴站长及河北工业大学的各位专家学者到我公司开展讲座;对戎校长带病坚持讲课,认真为我们分析建筑产业用工形势,在此表示由衷感谢。前段时间戎校到我公司搞调研,在沟通过程中我发现这个课题非常符合我在经营过程中的想法,便想着如何把二楼会议室的场地利用起来建立一个培训基地,为推进我们建筑劳务工人产业化的进程出一份力。这一次讲座开创了我公司劳务管理讲座培训的先河,是一次很好的尝试。河北工业大学的《新生代建筑业农民工产业工人化途径及制度建设研究》对我们建筑劳务行业的指向性很强,调研成果是帮助政府出谋划策的,政府出台政策也会采纳调研中好的建议。我认为这次讲座是一次很有前瞻性的活动。”

听了戎校长和阎教授的讲座后,张仲轩深有感触地说:“首先这次研究做了大量调研工作剖析了行业现状,通过国外访问交流,为行业发展提供了借鉴思路,势必会为建筑业农民工产业工人化和政府决策带来积极影响。我们今天得到这个课题的相关信息,有助于我们作为劳务企业先人一步了解实现农民工产业工人化的目的意义和操作方法从而实现企业自身超前的准确定位和决策。” 

在讲到企业发展由小到大、由弱到强时,张仲轩语重心长的说:“九几年大家都在干纯清包的时候,我们就开始推行大清包,发挥了我们特有优势,使企业得到发展的同时也培养出了一批材料管理人员、后勤管理人员和财务人员;在管理方面,我公司推行股份制,企业发展利益共享,员工的工作积极性得到了提高并产生了效益;人员管理方面,针对流动性很强的劳务工人我们2010年成立了天津市第一家农民工工会,为稳定农民工队伍提供了相应的社会保障。随后我们推行了劳务工人的实名制管理,化解了总包与劳务工人间的矛盾。在企业文化建设方面,我们提出了一系列的企业文化理念,创作了《永晟人之歌》,编写下发员工每人一本《永晟人手册》、定期培训、每年初召开职工代表大会,发扬民主管理,同主管领导签订经济责任状;同广大员工签订集体劳动合同;同时签订《劳动工资增长集体协商机制》确保在公司每年盈利的基础上,员工工资得到同比增长。我们还成立了下一代教育基金,为农村留守儿童捐款捐物,营造了良好的企业环境。对内能形成了凝聚力、向心力和约束力,增强了企业的竞争力。劳务来源方面,成立鬼谷子劳务基地解决了劳务资源季节性供求不均问题,先人一步的招法使企业得到了更多的发展空间。”

在介绍到企业发展现状时,他说:“随着企业的壮大,我们还整合了蓝海苑物业公司,使集团核心管理层有了固定的工作地点、培训地点和员工住宿地点。作为一家劳务企业,面临着许多困难,融资问题首当其冲,而物业公司和鬼谷子文化产业园区则作为固定资产,为整个企业链条的正常运转提供了保障。我们致力打造永晟建筑劳务有限公司的品牌,培养好管理层、创新管理理念,将我们的劳务队伍带好。”

在讲座会上他向各位经理、老板和联营合作队伍代表发出倡议,请行业同仁将目光放远行动起来,发挥自身优势,承担起社会责任,共同推动建筑劳务工人产业化的进程。

最后集团董事长张仲轩在会上向社会各界劳务队伍发出联营加盟的盛情邀请,并重申了2014年推介有礼活动的五个新举措:一,借助永晟劳务公司的平台为长期与我们联营合作的单位负责人上社会保险;二,推行中介费激励措施,对介绍加盟联营队伍的中介人给予激励;三,降低和优惠收取管理费标准,吸引更多的联营合作单位加盟我们的团队;四,对遇到资金困难的联营合作队伍推行无抵押短期资金拆借;五,充分发挥集团工会组织保障作用,把保障联营合作单位的合法权益作为一切工作的出发点和落脚点。

应邀参加讲座的还有天津工人日报的记者,集团领导班子成员,总承包单位有关领导,联营合作队伍负责人和永晟建筑劳务公司负责人及全体项目经理。


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